鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，必須補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的短板。然而，面對大批項目上馬建設(shè)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)該如何有效籌集啟動資金？建筑工程類企業(yè)又該如何深耕區(qū)域市場？甘肅臨夏回族自治州通過與中鐵二十一局集團(tuán)開展深度合作，積極探索合作共贏的市場機(jī)制。

(資料圖)

甘肅臨夏回族自治州曾是全國“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)之一，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。通過高效率、大規(guī)模的項目建設(shè)改頭換面，是當(dāng)?shù)仂柟掏卣姑撠毠猿晒l(xiāng)村振興有效銜接最直接的路徑，也是利長遠(yuǎn)的大事。“十四五”以來，臨夏州共實(shí)施強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增動能、利長遠(yuǎn)、惠民生的重點(diǎn)項目1248個，完成投資821億元，固定資產(chǎn)投資增速連續(xù)3年領(lǐng)跑甘肅省。

在這一過程中，當(dāng)?shù)嘏c中鐵二十一局集團(tuán)開展深度合作，雙方在沒有對口幫扶關(guān)系的情況下，探索出了地企各取所需、合作共贏的市場機(jī)制。近4年來，中鐵二十一局集團(tuán)在臨夏中標(biāo)162個項目，合同額超過300億元。

地方建起了精品工程，企業(yè)蹚出了發(fā)展新路?！皫啄陙?，企地合作由點(diǎn)到面、拓面成體，構(gòu)建起全方位、多層次、寬領(lǐng)域的合作關(guān)系。”臨夏回族自治州黨委書記郭鶴立表示，雙方將進(jìn)一步在產(chǎn)業(yè)培育、城鎮(zhèn)建設(shè)、園區(qū)開發(fā)等方面尋找契合點(diǎn)，推動鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。

試點(diǎn)項目一炮打響

說起與臨夏合作的由來，中鐵二十一局集團(tuán)黨委書記、董事長莊紀(jì)棟先講了一件小事：前不久，他在臨夏東鄉(xiāng)縣達(dá)板鎮(zhèn)的搬遷群眾安置區(qū)內(nèi)，看到一群孩子在幼兒園快樂玩耍。“對于這些在閉塞大山里長大的孩子們來說，我們參與建設(shè)這件事雖然簡單，但可能改變了他們的一生。”莊紀(jì)棟感慨道。

2019年，郭鶴立與莊紀(jì)棟在一次會議上相遇。兩人聊起脫貧攻堅，都認(rèn)可一個觀點(diǎn)：要真正脫貧，必須破解“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的歷史性難題，徹底改變?nèi)罕娚a(chǎn)生活環(huán)境。這次偶遇，成為雙方隨后幾年開展深度合作的起點(diǎn)。莊紀(jì)棟說，“作為央企，我們有責(zé)任去做這個事，也有實(shí)力做好這個事”。

2019年3月，臨夏提出“跳出脫貧謀脫貧、結(jié)合振興抓脫貧、以高速發(fā)展促脫貧”的思路，在東鄉(xiāng)縣實(shí)施沿河沿川沿庫沿路4個經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，通過易地搬遷、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等工程，讓老百姓下山，一攬子解決上學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、行路難等突出問題。當(dāng)年7月，東鄉(xiāng)縣沿洮河經(jīng)濟(jì)帶在達(dá)板鎮(zhèn)開工建設(shè)。

與以往不同，這次中鐵二十一局集團(tuán)以EPC總承包模式中標(biāo)沿洮河經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)項目，對工程項目的設(shè)計、采購、施工等實(shí)行全過程承包，這也是他們的首個EPC總承包項目。為讓“首個”成為精品，中鐵二十一局集團(tuán)從旗下8個子公司、分公司抽調(diào)精兵強(qiáng)將與建設(shè)資源，縮短管理鏈條，實(shí)施一級組織機(jī)構(gòu)與一級資金管理模式。

“縣里也抽調(diào)相關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干，成立現(xiàn)場指揮部，加快推進(jìn)工程手續(xù)辦理?！睎|鄉(xiāng)縣沿洮河經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)指揮部工作人員馬玉智告訴記者，地方部門精準(zhǔn)制定協(xié)調(diào)方案，精簡審批程序，通過定期召開聯(lián)席會議、開辟問題上傳綠色通道、部門限時辦結(jié)等措施，保障項目建設(shè)。

短短兩年，這一項目建成了120余萬平方米的住宅、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、康養(yǎng)中心，完成城鄉(xiāng)公路、市政道路近30公里，實(shí)現(xiàn)了4400戶2.2萬名山區(qū)群眾進(jìn)城就業(yè)、1640名學(xué)生就近入學(xué)的目標(biāo)。

“三天半蓋一層樓，這就是達(dá)板速度！”在中鐵二十一局集團(tuán)沿洮河經(jīng)濟(jì)帶項目部黨支部書記張自旺看來，如此快速，得益于舉全集團(tuán)之力保障達(dá)板項目群建設(shè)，將自身資源、資本、技術(shù)、人才、管理等優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，“項目開工后近一年時間里，集團(tuán)總經(jīng)理每個月帶領(lǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場辦公，協(xié)調(diào)解決資金、人員等問題”。

同時，項目群管理、EPC總承包等模式也有效保障了建設(shè)效率。幾年來，達(dá)板項目群的已建、在建項目達(dá)26個，中鐵二十一局集團(tuán)配備相關(guān)管理人員達(dá)300余人，高峰時進(jìn)場勞務(wù)人員近萬人，組織機(jī)械設(shè)備近500臺?！白鳛槲覀兊谝粋€大體量綜合性工程總承包項目，前期資金和人員壓力比較大。再加上脫貧攻堅目標(biāo)不等人，項目交付時間緊迫?！鼻f紀(jì)棟說，通過采用項目群管理，有效解決了規(guī)模增長后管理力量和技術(shù)團(tuán)隊緊缺的狀態(tài)，大大緩解了項目管理人員嚴(yán)重緊缺的局面。

東鄉(xiāng)縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會副主任向維騏認(rèn)為，EPC總承包模式最大的好處在于央企作為總承包方，在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上大幅減少了協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，提升了建設(shè)效率?！斑@種模式下，我們只跟一家企業(yè)打交道，項目中的不同環(huán)節(jié)可以由企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)。如果分散承包，每個項目的所有環(huán)節(jié)都要與不同施工企業(yè)重復(fù)對接，工作量會倍增，工期也無法保障?！毕蚓S騏說。

一枝獨(dú)秀到遍地開花

達(dá)板項目群的成功建設(shè)，為地企合作拓寬走深奠了基、打了樣。如今在臨夏，中鐵二十一局集團(tuán)承建的100多個項目遍布全州8個縣市。“達(dá)板就像一個‘裂變點(diǎn)’，工程建設(shè)形成的良好口碑與建設(shè)、管理經(jīng)驗，短短幾年迅速輻射到臨夏各地?！敝需F二十一局臨夏工程公司總經(jīng)理黨振峰就是從達(dá)板項目群走出來的，作為進(jìn)入臨夏市場的“拓荒者”之一，他現(xiàn)在負(fù)責(zé)的片區(qū)有大大小小60多個項目。

2021年，為進(jìn)一步助力地方發(fā)展，中鐵二十一局集團(tuán)成立了臨夏工程公司?！耙郧爸袠?biāo)后都是組建項目部，工程干完就撤走?，F(xiàn)在成立分公司，表明了我們扎根臨夏的決心和信心。”黨振峰介紹，目前，集團(tuán)在臨夏各縣市陸續(xù)成立經(jīng)營實(shí)體，既便于企業(yè)深耕區(qū)域市場，也可以把稅收和產(chǎn)值留在當(dāng)?shù)?，為脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。

“出了大力”，這是臨夏不少干部對中鐵二十一局集團(tuán)的評價。走進(jìn)位于臨夏市的河州牡丹文化公園，只見市民們悠閑自在地漫步于鮮花綠草間?；貞浧鹨荒甓嗲暗慕ㄔO(shè)階段，臨夏市住建局干部安國平可沒這么輕松?！耙驗楣て诰o，去年三四月份項目建設(shè)者天天加班?！卑矅秸f，在人工湖底鋪鵝卵石的那幾天，為了趕工期，黨振峰帶著全體管理人員加入一線，連項目部的廚師、司機(jī)都參與進(jìn)來了。

除達(dá)板沿洮河經(jīng)濟(jì)帶，中鐵二十一局集團(tuán)還承建了廣河縣占地366.3畝的加工制造包裝產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目，成為該縣標(biāo)準(zhǔn)化、智能化加工車間的新典范；實(shí)施了和政縣10個鄉(xiāng)村建設(shè)示范村創(chuàng)建項目，其中改造完成的咀頭村等5個村莊成為甘肅省助推鄉(xiāng)村振興的示范工程；承建永靖縣環(huán)湖公路、臨夏縣河西至蓮花環(huán)庫公路和安臨、臨康廣、蘭永臨高速公路等重大道路交通工程，使臨夏的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢得到充分釋放。

“這些項目投資大、質(zhì)量要求高，一般的小建筑公司拿不下來?！迸R夏回族自治州鄉(xiāng)村振興局副局長張文林曾在街道辦事處工作，那時就與中鐵二十一局集團(tuán)打過交道，“與央企合作，質(zhì)量和工期有保障。同時，大企業(yè)的管理模式也為地方注入了一些新理念。雙方合作從一個點(diǎn)走向一片，說明這種合作模式是可持續(xù)的。”

中鐵二十一局廣河分公司負(fù)責(zé)人張穩(wěn)牛也是達(dá)板項目群的“拓荒者”之一。2019年4月，他來到東鄉(xiāng)縣對接沿洮河經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的前期工作。去年廣河項目群組建后，他帶著積累的經(jīng)驗來到新崗位。幾年來，中鐵二十一局集團(tuán)已有40多名管理和技術(shù)人員從達(dá)板項目群走向了臨夏各縣市的新項目，其中多人像黨振峰、張穩(wěn)牛一樣成長為項目群負(fù)責(zé)人。

“我們在廣河縣有12個在建項目，都是復(fù)制達(dá)板模式和標(biāo)準(zhǔn)?！睆埛€(wěn)牛說，對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，這種地企深度合作模式具有推廣價值，“地方財力有限，僅靠自身力量很難完成大規(guī)模建設(shè)，但優(yōu)勢是享受較多政策，且項目潛力空間很大。我們的優(yōu)勢是技術(shù)、資金、管理等方面的實(shí)力強(qiáng)，通過EPC總承包等模式，可以幫助地方把事做起來。從長遠(yuǎn)來看，企業(yè)也得到了發(fā)展?！?/p>

雙向互補(bǔ)前景良好

市場機(jī)制下的地企深度合作，給臨夏帶來了什么？

——城鄉(xiāng)新面貌?！把劁咏?jīng)濟(jì)帶項目的成功實(shí)施，開創(chuàng)了企地合作新局面，打開了優(yōu)勢互補(bǔ)新思路，打造了企地長期共建高質(zhì)量發(fā)展新模式?！迸R夏回族自治州國資局局長李偉說。

達(dá)板項目實(shí)施后，中鐵二十一局集團(tuán)又承建了臨夏南陽渠提質(zhì)增效及水系連通工程，徹底解決了沿線3個縣近30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30萬人生產(chǎn)生活用水問題；承建的沿洮河生態(tài)治理、東鄉(xiāng)縣域市政管道綜合改造、國家儲備林等項目，使東鄉(xiāng)縣的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)發(fā)生了翻天覆地的變化。

——產(chǎn)業(yè)新空間。臨夏縣蓮花鎮(zhèn)三面毗鄰劉家峽水庫，是個依山傍水的好地方，但受交通條件所限，旅游業(yè)一直不溫不火。2022年10月，中鐵二十一局集團(tuán)承建的環(huán)庫路通車后，盤活了蓮花鎮(zhèn)的資源。今年“五一”假期，自駕到蓮花鎮(zhèn)游玩的車有3萬多輛，游船公司的18艘船5天收入達(dá)40萬元，周邊農(nóng)家樂收入也達(dá)40多萬元。“要不是這條路，這個地方就真成死胡同了。”蓮花鎮(zhèn)黨委書記馬學(xué)軍說，“下一步，我們規(guī)劃發(fā)展采摘園等休閑游項目，借助這條路，把整個蓮花鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)帶動起來?！?/p>

幾年來，中鐵二十一局集團(tuán)在臨夏直接采購地方企業(yè)加工制造的門窗、電梯、混凝土制品等產(chǎn)品超過3億元，各項目群從業(yè)人員日均直接消費(fèi)屬地農(nóng)副產(chǎn)品10萬元以上，年拉動各種消費(fèi)7000萬元以上。

——幸福新生活?！耙郧霸谏嚼镒。缮抖疾环奖?，買點(diǎn)生活用品要跑到15公里外的集市。”馬么麥得今年53歲，以前住在東鄉(xiāng)縣車家灣鄉(xiāng)車家灣村，地處偏遠(yuǎn)交通不便。前些年小孩上學(xué)時，每天要走1個多小時山路。2021年，隨著沿洮河經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，馬么麥得一家搬到了達(dá)板鎮(zhèn)圓夢家苑社區(qū)，住進(jìn)了120平方米的樓房。“搬來后，我在附近的產(chǎn)業(yè)園打工，兒子們貸了款去江蘇開飯館?！闭f起如今的生活，馬么麥得一臉欣喜，“最重要的是孫子們上學(xué)很方便，幼兒園、小學(xué)都在家門口?！?/p>

——就業(yè)新機(jī)會。30歲的周蘇德是兩個孩子的母親，家住達(dá)板鎮(zhèn)拱北灘村，因為照顧家庭只能在家種地。沿洮河經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)需要大量勞務(wù)工，周蘇德和丈夫也在家門口找到了工作?！叭ツ晡铱剂颂胤N設(shè)備操作證，在工地上當(dāng)塔吊信號工，每個月有5000多元的收入?！敝芴K德說，從家到工地只有10分鐘，不影響照顧孩子，丈夫也在附近的工程項目上開裝載機(jī)。

在建項目多、用工需求大，中鐵二十一局集團(tuán)充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，吸納周邊群眾就近就業(yè)。特別關(guān)注返鄉(xiāng)農(nóng)民工、零就業(yè)家庭等重點(diǎn)群體，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)貏趧?wù)部門的對接聯(lián)系，僅達(dá)板項目群就吸納當(dāng)?shù)貏趧?wù)人員3395人，帶動增收9389萬元。同時，他們把幫助群眾掌握一技之長作為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收的關(guān)鍵，對于招聘錄用的臨夏籍務(wù)工人員，開展全方位的能力素質(zhì)提升培訓(xùn)，幾年來為當(dāng)?shù)貏趧?wù)工開展各類技能培訓(xùn)92次、培訓(xùn)6.95余萬人。

地企深度合作，中鐵二十一局集團(tuán)獲得了什么？

“從與臨夏的合作模式中，我們探索出了一條新的發(fā)展路徑?！痹谇f紀(jì)棟看來，這種模式就是在地企高度互信的基礎(chǔ)上，雙方圍繞對方的需求和優(yōu)勢，找到契合點(diǎn)，扛起央企責(zé)任的同時，深度耕耘一個區(qū)域市場。

幾年來，中鐵二十一局集團(tuán)在臨夏形成了“以點(diǎn)帶線、以線成面”的態(tài)勢，各項目先后接待考察觀摩508余場、1.37萬人次，企業(yè)的品牌影響力、項目群規(guī)模化管理、企地合作、隊伍建設(shè)等方面得到快速提升。“我們在臨夏逐漸形成了集約化、滾動式的良性循環(huán)發(fā)展?！鼻f紀(jì)棟說，合作初期，企業(yè)承受了較大的資金、管理等方面壓力。隨著規(guī)模做大，項目的建設(shè)效率、資金使用效率在提升，這對企業(yè)就意味著效益，而且抗風(fēng)險能力也不斷增強(qiáng)。比如，以前單獨(dú)做一個項目，如果是先期投入10億元的規(guī)模，就要承擔(dān)很大風(fēng)險；現(xiàn)在有100多個項目，50億元的投入風(fēng)險也是可控的。

目前，中鐵二十一局集團(tuán)與陜西寶雞市、漢中市和山東臨沂市也在陸續(xù)開展深度合作。說起地企深度合作的前景，莊紀(jì)棟說：“雙方共贏，漸入佳境！”

（文章來源：經(jīng)濟(jì)日報）

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