檢察官現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查污染排放情況

近日,山東省德州市檢察院制定印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的意見(jiàn)》,聚焦聚力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),綜合運(yùn)用打擊、監(jiān)督、預(yù)防、教育、保護(hù)等檢察職能,重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。

辦理一個(gè)案件,恢復(fù)一片生態(tài)

寧津縣嘉誠(chéng)石油清污有限公司在生產(chǎn)過(guò)程中非法掩埋14噸廢油泥污染環(huán)境,該縣檢察院以涉嫌污染環(huán)境罪依法對(duì)公司負(fù)責(zé)人李某提起公訴,同時(shí),又對(duì)其提起刑事附帶民事公益訴訟,要求李某承擔(dān)處置危險(xiǎn)廢物的民事責(zé)任。李某認(rèn)罪認(rèn)罰,并交納49941.5元廢油泥處置費(fèi)用。3月31日,在檢察官現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下,廢油泥被作無(wú)害化處理。

“我們積極構(gòu)建重點(diǎn)打擊、綜合整治、修復(fù)補(bǔ)償‘三位一體’辦案模式,扎實(shí)踐行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)性司法理念,引導(dǎo)犯罪嫌疑人通過(guò)補(bǔ)植復(fù)綠、土地復(fù)墾等方式恢復(fù)生態(tài)原貌,將資源破壞和環(huán)境污染的損失降至最低,確保辦理一個(gè)案件、恢復(fù)一片生態(tài)。”寧津縣檢察院檢察長(zhǎng)任建華說(shuō)。

德州市檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)展環(huán)保領(lǐng)域公益訴訟攻堅(jiān)行動(dòng)中,先后辦理生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域行政公益訴訟3件、民事公益訴訟10件,刑事附帶民事公益訴訟25件,辦理行政公益訴訟訴前程序案件300余件,督促清除危險(xiǎn)廢物、生活垃圾1200余噸,督促關(guān)停整改排污企業(yè)7家,督促解決垃圾堆放、污水亂排等問(wèn)題60個(gè),修復(fù)耕地土壤80余畝。

辦案中,德州檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合相關(guān)職能部門(mén)共同參與環(huán)保公益保護(hù)。結(jié)合市政府開(kāi)展的低效用地清理整頓專項(xiàng)工作,積極開(kāi)展國(guó)土保護(hù)檢察監(jiān)督專項(xiàng)活動(dòng),監(jiān)督治理土地閑置、非法占地320余畝,督促追繳行政罰款、土地出讓金等5200余萬(wàn)元。聯(lián)合黃河河務(wù)局等6部門(mén),開(kāi)展“攜手依法清違、保護(hù)河湖安全”專項(xiàng)行動(dòng),建立河湖生態(tài)環(huán)境治理與司法保護(hù)協(xié)作協(xié)同機(jī)制,提出檢察建議18件,督促解決亂占亂堆亂建等問(wèn)題37個(gè),有效保護(hù)了河湖安全。

優(yōu)化辦案機(jī)制,破解現(xiàn)實(shí)難題

為有效解決環(huán)保領(lǐng)域公益訴訟案件司法鑒定難、調(diào)查取證難、確定管轄難、法律適用難等問(wèn)題,德州市檢察機(jī)關(guān)切實(shí)加強(qiáng)與法院、公安、環(huán)保、住建、國(guó)土等部門(mén)的聯(lián)系溝通,建立協(xié)調(diào)聯(lián)系、信息共享、線索移送、案件會(huì)商等機(jī)制,統(tǒng)一執(zhí)法司法尺度,會(huì)商研判重大案件,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政執(zhí)法檢察監(jiān)督信息互通共享,拓寬監(jiān)督渠道,提升監(jiān)督時(shí)效。

針對(duì)轄區(qū)漳衛(wèi)南運(yùn)河、南水北調(diào)東線干線及徒駭河、馬頰河、德惠新河流域保護(hù)監(jiān)管難、調(diào)查難、治理難等問(wèn)題,與河北衡水、滄州等兩省三市八縣(區(qū))探索建立跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制,形成跨河流生態(tài)環(huán)保司法監(jiān)督保護(hù)合力,著力解決各方都不管、一方管不了等難題。

工作中,德州市檢察機(jī)關(guān)積極推行市縣一體化辦案機(jī)制、一線工作辦案機(jī)制,市院辦案檢察官直接到案發(fā)基層院審查案件,現(xiàn)場(chǎng)審核相關(guān)證據(jù)材料、提出指導(dǎo)意見(jiàn),既充分發(fā)揮市檢察院對(duì)下指導(dǎo)、督辦作用,又突出基層檢察院就近調(diào)查核實(shí)證據(jù)的優(yōu)勢(shì),有效整合辦案力量,使案件審查與調(diào)查核實(shí)證據(jù)同步進(jìn)行,推動(dòng)案件快查快結(jié),提高辦案效率,確保受損的環(huán)境得以及時(shí)修復(fù)。

辦案中,檢察官始終堅(jiān)持“訴前實(shí)現(xiàn)保護(hù)公益目的是最佳司法狀態(tài)”理念,將辦理行政公益訴訟訴前程序案件作為糾正行政違法行為、保護(hù)公益的常態(tài)化手段,監(jiān)督糾正環(huán)境資源等方面的問(wèn)題267個(gè),督促整改公益受損問(wèn)題196個(gè),97%以上的問(wèn)題按期整改到位。

為進(jìn)一步提升辦案質(zhì)效,德州市檢察機(jī)關(guān)還積極推行第三方代表評(píng)估機(jī)制。平原縣檢察院在辦理國(guó)土資源局履行耕地保護(hù)監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟一案時(shí),邀請(qǐng)公益訴訟領(lǐng)域?qū)I(yè)人員、人大代表和專業(yè)律師組成第三方代表,通過(guò)查看辦案卷宗、聽(tīng)取案情介紹、觀看影像資料、聽(tīng)取行政機(jī)關(guān)履職報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查看、召開(kāi)座談會(huì)等方式,對(duì)公益訴訟訴前案件辦理過(guò)程及公益受損害整改效果進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估,確保檢察建議內(nèi)容得到全面落實(shí),社會(huì)公共利益已得到有效保護(hù)。

同時(shí),檢察官還結(jié)合辦案嚴(yán)格落實(shí)普法責(zé)任制,加強(qiáng)以案釋法、以案釋理,廣泛宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律知識(shí)。

上線公益行小程序,環(huán)保問(wèn)題隨手拍

“雅居社區(qū)南堆放了大量垃圾,嚴(yán)重污染周邊環(huán)境,影響居民的生產(chǎn)生活……”近日,平原縣檢察院在公益訴訟智慧管理平臺(tái)采集信息時(shí)發(fā)現(xiàn)了該條信息,隨即啟動(dòng)公益訴訟訴前監(jiān)督程序,督導(dǎo)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行整改,目前垃圾已清理干凈,并種植了農(nóng)作物。

“案件線索是檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟的基礎(chǔ)。”德州市檢察院第四檢察部檢察官唐濤介紹說(shuō),以往的案源線索多是檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)時(shí)發(fā)現(xiàn)。為了更大范圍地發(fā)現(xiàn)和挖掘公益訴訟線索,德州市檢察院通過(guò)多次調(diào)研和試驗(yàn),研發(fā)創(chuàng)建了公益訴訟智慧管理平臺(tái)和德州公益行小程序。

公益訴訟智慧管理平臺(tái)是集信息采集、案件智能分析于一體的綜合系統(tǒng)。該平臺(tái)共收集7000多條信息,研發(fā)公益訴訟職能分析模型10個(gè)。平臺(tái)可以整合辦案資源,集成案件線索大數(shù)據(jù)。德州市檢察院與國(guó)土局等10余個(gè)重點(diǎn)部門(mén)達(dá)成執(zhí)法辦案信息共享機(jī)制,整合檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部案件信息,同時(shí)將法律法規(guī)電子書(shū)上傳到服務(wù)器并定時(shí)與官網(wǎng)同步數(shù)據(jù)。平臺(tái)還建立智能研判“案件模型”,通過(guò)“云搜索”功能可以對(duì)平臺(tái)內(nèi)所有數(shù)據(jù)進(jìn)行搜索。

“德州公益行小程序與公益訴訟智慧管理平臺(tái)互聯(lián)互通,群眾發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染等公益受損問(wèn)題,隨手一拍就可完成上傳,使用方便、簡(jiǎn)單易學(xué)。平臺(tái)根據(jù)群眾拍攝的污染環(huán)境照片線索,可以直接定位到案發(fā)地點(diǎn),更快捷有效地開(kāi)展辦案,為群眾解決問(wèn)題,也拉近了檢察機(jī)關(guān)與人民群眾的距離。”唐濤說(shuō)。

據(jù)介紹,自2019年7月公益訴訟智慧管理平臺(tái)和德州公益行小程序上線運(yùn)行以來(lái),已發(fā)現(xiàn)環(huán)保問(wèn)題線索64件,發(fā)出檢察公益訴訟訴前檢察建議24件,相關(guān)部門(mén)全部整改完畢,拆除違法建筑4家,清理固定廢物5處,為推進(jìn)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域公益訴訟攻堅(jiān)行動(dòng)發(fā)揮了重要作用。

全國(guó)人大代表,山東省德州市政協(xié)副主席、致公黨德州市委會(huì)主委馬傳先

生態(tài)環(huán)境治理攻堅(jiān)公益訴訟大有可為

德州市檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能,將生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革攻堅(jiān)與完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟制度結(jié)合起來(lái),緊緊抓住生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),持續(xù)開(kāi)展生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域公益訴訟專項(xiàng)活動(dòng),嚴(yán)懲危害生態(tài)環(huán)境犯罪行為,取得了較好的政治效果、法律效果和社會(huì)效果。

特別是他們推行“訴前實(shí)現(xiàn)保護(hù)公益目的是最佳司法狀態(tài)”理念,促進(jìn)絕大部分生態(tài)環(huán)保案件在訴前階段得以有效解決,找準(zhǔn)了檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)保的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn),實(shí)現(xiàn)了公益訴訟與行政執(zhí)法的良性互動(dòng),形成了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制。

關(guān)鍵詞： 檢察職能 公益訴訟